2006年7月，胡錦濤同志在全國第20次統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“正確認(rèn)識和處理中國共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系，保持和促進(jìn)我國政黨關(guān)系和諧，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社余主義政治文明的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。”同年10月，中共十六屆六中全會(huì)做出的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，把“政黨關(guān)系和諧”作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須正確認(rèn)識與把握的五大社會(huì)關(guān)系之首。2007年10月,十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，對于壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，具有不可替代的作用。

“政黨關(guān)系和諧”命題的提出，充分表明中國共產(chǎn)黨對走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的認(rèn)識和把握，達(dá)到了一個(gè)新的境界。在新的歷史條件下進(jìn)一步促進(jìn)我國政黨關(guān)系的和諧發(fā)展,對于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，在理論和實(shí)踐都具有十分重要的意義。

一、       我國政黨關(guān)系和諧的歷史必然性

政黨關(guān)系就是政黨與政黨之間的關(guān)系,是一個(gè)國家的各個(gè)政黨在領(lǐng)導(dǎo)、控制、組織或參與國家政治生活的過程中形成的,以特定的政治權(quán)力和政治利益分配為內(nèi)容的政治關(guān)系。政黨關(guān)系既包括執(zhí)政黨與非執(zhí)政黨之間的關(guān)系,也包括非執(zhí)政黨之間的關(guān)系,還包括聯(lián)合執(zhí)政情況下各政黨之間的關(guān)系。其中,執(zhí)政黨和非執(zhí)政黨之間的關(guān)系是政黨關(guān)系的核心與基本內(nèi)容,是事關(guān)國家政治全局的重大政治關(guān)系。

在我國，完整意義上的和諧政黨關(guān)系,應(yīng)當(dāng)包括中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)和諧與各民主黨派和諧的互相配合、互相支持、互相促進(jìn)。這其中主要包括中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的和諧、中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的和諧、各個(gè)民主黨派之間及其內(nèi)部的和諧、無黨派代表人士與中國共產(chǎn)黨以及與各民主黨派之間的和諧。只有這些多重和諧的實(shí)現(xiàn),才能算是真正實(shí)現(xiàn)了我國政黨關(guān)系和諧。而在中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的和諧則是其中重要的部分。

和諧的政黨關(guān)系，是中國特色政黨制度歷史與現(xiàn)實(shí)選擇的必然結(jié)果。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在長期的革命、建設(shè)和改革開放的歷史進(jìn)程中，形成了親密團(tuán)結(jié)的和諧關(guān)系，這種和諧的政黨關(guān)系具有堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)、牢固的政治基礎(chǔ)和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，我國和諧政黨關(guān)系具有堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)

幾千年的君主專制制度，廣大民眾沒有民主權(quán)利。孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，依然沒有實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立、民族解放的基本民權(quán)。國民黨蔣介石集團(tuán)實(shí)行一黨專制，更違背民主政治發(fā)展的歷史潮流。中國民主政治建設(shè)的歷史責(zé)任，是由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同承擔(dān)的。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨與民主黨派在抗日救亡、反對國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治、爭取民主自由的過程中，風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗，結(jié)成了生死相依、患難與共的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命的進(jìn)程中確立了核心領(lǐng)導(dǎo)地位，各民主黨派、無黨派民主人士在長期實(shí)踐中經(jīng)過比較，自覺地、鄭重地選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派民主人士共同迎來了新民主主義革命的偉大勝利和新中國的建立。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，各民主黨派同共產(chǎn)黨一道，為鞏固政權(quán)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、完成社會(huì)主義改造、建設(shè)社會(huì)主義，做出了重大貢獻(xiàn)。在“文化大革命”十年浩劫中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同經(jīng)受考驗(yàn)。在改革開放新時(shí)期，我國多黨合作和政治協(xié)商制度在實(shí)踐中不斷得到堅(jiān)持和完善，確立了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，提出了一整套關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的理論和政策，使堅(jiān)持和完善多黨合作制度成為中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要組成部分。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，各民主黨派積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，積極投身全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路發(fā)揮了不可替代的重要作用。

其次，我國和諧政黨關(guān)系具有牢固的政治基礎(chǔ)

政黨是代表一定階級、階層或集團(tuán)的根本利益的政治主體。追求共同的政治理想、實(shí)現(xiàn)共同的政治目標(biāo),是政黨活動(dòng)的中心內(nèi)容,并成為與其他政黨建立黨際關(guān)系的決定因素。政黨間的團(tuán)結(jié)合作必須有共同的政治認(rèn)同和政治基礎(chǔ),這種政治認(rèn)同和政治基礎(chǔ)最主要來源于政黨間奮斗目標(biāo)的一致性。政治基礎(chǔ)穩(wěn)定性和牢固性，為我國政黨關(guān)系和諧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從政治理念上說，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)的一致性，從根本上決定了雙方團(tuán)結(jié)合作的政治基礎(chǔ)。從利益關(guān)系上說，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派作為共同體的雙方,互相依存、互為條件、不可分割,形成了一榮俱榮、一損俱損、彼此幫助、互相扶持的極為緊密的利益關(guān)系。從黨際關(guān)系來說，各政黨的目標(biāo)都是一致和相同的，都是致力于中國現(xiàn)代化事業(yè)和中華民族的偉大復(fù)興，是真誠的合作關(guān)系，而不是相互傾軋的競爭關(guān)系。這種政黨制度綜合了多黨制與一黨制的某些長處，同時(shí)又摒棄了多黨制和一黨制各自的弊端，從而實(shí)現(xiàn)了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”與“多黨派合作”的最佳結(jié)合和“共產(chǎn)黨執(zhí)政”與“多黨派參政”的最佳統(tǒng)一。這是人類政治文明在政黨體制上的一個(gè)創(chuàng)造性突破，是我國政治體制的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢，同時(shí)也是鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系的共同行為準(zhǔn)則和政治保障。

第三，我國和諧政黨關(guān)系具有廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，在社會(huì)主義政治制度下，中國共產(chǎn)黨和民主黨派的根本利益是一致的。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興，維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展，成為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同理想、共同目標(biāo)、共同利益和共同歷史任務(wù)。完成這一光榮而艱巨的歷史任務(wù)，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派進(jìn)一步鞏固和發(fā)展彼此間的團(tuán)結(jié)合作，這就使得鞏固和發(fā)展我國和諧政黨關(guān)系有了更加廣闊的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

中國近現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史和實(shí)踐證明：中國多黨合作制度的形成和發(fā)展，是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然選擇，是馬克思列寧主義與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派智慧的結(jié)晶，符合中國國情和中國革命、建設(shè)、改革的實(shí)際，符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色。這項(xiàng)制度，既合乎時(shí)代發(fā)展潮流，又體現(xiàn)了中國社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、       政黨關(guān)系和諧的當(dāng)代意義

政黨關(guān)系和諧是我國政黨制度的本質(zhì)特征, 實(shí)現(xiàn)我國政黨關(guān)系長期和諧發(fā)展，是馬克思主義政黨學(xué)說中國化的邏輯產(chǎn)物，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要保證。對于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，在理論和實(shí)踐都具有十分重要的意義。

首先，政黨關(guān)系和諧是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求

沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派始終不渝的奮斗目標(biāo)。政黨關(guān)系和諧既體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。

民主政治是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。政黨作為現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，為社會(huì)各利益主體的政治參與提供了重要途徑，是表達(dá)和協(xié)調(diào)現(xiàn)代社會(huì)多元利益關(guān)系的重要載體和平臺。民主政治的發(fā)展，離不開政黨的參與和推動(dòng)。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我國多黨合作的政治格局，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度的一個(gè)政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨始終以發(fā)展人民民主為己任，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主；各民主黨派反映和代表著一部分社會(huì)成員的利益。加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨和民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，保持和促進(jìn)我國政黨關(guān)系和諧，有利于暢通各種利益表達(dá)渠道，擴(kuò)大社會(huì)各界的有序政治參與，既尊重多數(shù)又兼顧少數(shù)，既有利于維護(hù)人民的根本利益又兼顧各方面的具體利益,有助于廣泛集中民智,反映民意，使各方面的政治訴求、利益訴求都能得到有序的充分表達(dá)，人民群眾的利益和愿望能最大限度地體現(xiàn)在執(zhí)政黨和國家政策之中，真正體現(xiàn)社會(huì)主義民主的廣泛性、包容性和真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

其次，政黨關(guān)系和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的政治保證

政黨和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。政黨和諧不僅令中國特色的政黨制度為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量和出色的支持力量,其本身也是社會(huì)和諧的要求和體現(xiàn),為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了利益協(xié)調(diào)機(jī)制、穩(wěn)定的政治秩序和民主政治基礎(chǔ)。一方面,政黨和諧有利于為構(gòu)建和諧社會(huì)提供必備的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。和諧社會(huì)是社會(huì)各種群體的利益大體均衡的社會(huì)。從根本上講,中國共產(chǎn)黨和人民群眾根本利益是一致的,但由于利益主體的多元化和利益主體理性的限度,利益差異和矛盾不可避免地存在,并成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重大制約因素。在這種情況下,發(fā)揮中國特色的政黨制度的包容性,通過民主與協(xié)商的政治途徑,形成靈敏有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制,協(xié)調(diào)各階層、各群體之間的利益關(guān)系,對構(gòu)建和諧社會(huì)具有基礎(chǔ)性作用。多黨合作制度“一”與“多”相結(jié)合的結(jié)構(gòu)特征,決定了這種政黨制度能夠擔(dān)負(fù)起最大限度地代表和整合大多數(shù)人民的利益的功能。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨代表廣大人民的整體利益和根本利益,是社會(huì)整合的中堅(jiān)力量;參政的各民主黨派代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和特殊利益,通過執(zhí)政黨與參政黨的互動(dòng)合作,把各階層、各領(lǐng)域群眾的要求和愿望輸入決策中心,體現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策中,擴(kuò)大了社會(huì)整合的邊界與張力。可見,堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)政黨與成熟有為的參政黨及其互動(dòng)模式的優(yōu)化,能夠?yàn)闃?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供動(dòng)力與方式。另一方面，政黨和諧是良好政治秩序的前提和保證,是社會(huì)和諧的體現(xiàn)。各個(gè)政黨在法律框架下相互尊重各司其職,對建立安定有序的政治秩序具有重要意義,而政黨和諧對民主政治的推動(dòng)作用,更是對和諧社會(huì)的具體建構(gòu)與體現(xiàn)。

政黨是民眾參與政治的工具, 是溝通民眾與政府聯(lián)系的橋梁, 是人民控制公共權(quán)力之手的延伸。黨際關(guān)系的和諧, 對于民眾有序的政治參與, 對于民主的發(fā)揚(yáng), 對于社會(huì)公共權(quán)力為人民造福非常重要。世界政黨制度和我國政黨制度的歷史充分證明, 政黨、由政黨制度決定的政黨關(guān)系和諧, 社會(huì)就安寧祥和, 否則就動(dòng)蕩混亂。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)政治資源合理配置兼容共生的社會(huì)。和諧的黨際關(guān)系是和諧社會(huì)的重要的政治資源。建立和諧的黨際關(guān)系可以降低執(zhí)政黨的執(zhí)政成本, 提高執(zhí)政效率。對于執(zhí)政的共產(chǎn)黨來說, 參政的各民主黨派是重要的執(zhí)政資源,與他們共生共榮、和諧發(fā)展有助于政治資源的最佳配置。對于參政的各民主黨派來說, 在一個(gè)和諧的黨際關(guān)系下, 有自己明確的政治位置、政治職責(zé), 能愉快和諧地與執(zhí)政黨合作共事并相對獨(dú)立的發(fā)展, 這同時(shí)也是參政黨發(fā)展的動(dòng)力和活力來源之一。

第三，政黨關(guān)系和諧是中國特色政黨制度的內(nèi)在要求

政黨是有組織的政治力量，掌握著大量的社會(huì)政治資源。政黨關(guān)系和諧對提高中國特色政黨制度的生機(jī)活力與適應(yīng)性具有重要作用。在中國特色政黨制度框架下,處理好執(zhí)政黨與其他政黨的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系和諧，有效地整合和凝聚各種社會(huì)政治資源和政治力量，是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，也是執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。 

中國共產(chǎn)黨搞好同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，充分發(fā)揮政黨的利益表達(dá)和社會(huì)整合功能，有利于共產(chǎn)黨更好地凝聚和運(yùn)用各種執(zhí)政資源，實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策，避免或減少?zèng)Q策失誤；重視和發(fā)揮民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的獨(dú)特作用，營造寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，有利于進(jìn)一步解決好提高共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，更好地發(fā)揮在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政黨制度，是由該國的政治經(jīng)濟(jì)狀況、民族文化傳統(tǒng)和特定的社會(huì)歷史條件等共同作用的結(jié)果。我國的政黨制度是在中國的土壤上生長起來的，是適合中國國情的政黨制度。西方敵對勢力歷來把改變我國的政黨制度作為對我國進(jìn)行西化、分化的重要突破口。國內(nèi)一些錯(cuò)誤的思想習(xí)慣于用西方的政黨理論和政黨制度來衡量和評價(jià)我國的政黨制度，認(rèn)為“西方政黨制度具有普適性”，無視我國基本國情和中國特色政治發(fā)展道路，盲目照搬西方國家兩黨制或多黨制，這將從根本上破壞共產(chǎn)黨和民主黨派之間的和諧關(guān)系。

在當(dāng)今世界各國的政黨制度中, 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度可以說是獨(dú)樹一幟。它既創(chuàng)造了一種嶄新的制度形式和民主形式, 也創(chuàng)造了一種嶄新的執(zhí)政方式和政黨關(guān)系, 是適合中國國情的政黨制度, 也為世界政治文明的發(fā)展增添了新的內(nèi)容。

三、       當(dāng)前我國政黨關(guān)系和諧發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

政黨關(guān)系和諧是歷史的、具體的,在不同的歷史時(shí)期,政黨關(guān)系和諧具有不同的時(shí)代要求與時(shí)代特點(diǎn)。從制度本身看,我國的政黨制度是與我國國情相適應(yīng)的;從歷史角度看,我國已經(jīng)基本形成了比較和諧的政黨關(guān)系。但從發(fā)展的角度看,國內(nèi)外形勢的深刻變化給政黨制度與政黨關(guān)系和諧帶來了巨大影響,這使我國和諧政黨關(guān)系建設(shè)既面臨新的發(fā)展機(jī)遇,也面臨著許多新問題。

隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深人發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)體制深深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾深刻變化，社會(huì)深層次矛盾逐步凸顯。這些變化也對我國政黨關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了影響，使黨際關(guān)系出現(xiàn)了一些不和諧因素及問題。當(dāng)前，我國政黨關(guān)系和諧發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)主要有以下方面:

首先,社會(huì)主義民主政治發(fā)展和堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，對我國的政黨制度與政黨關(guān)系提出了新要求。如何按照民主法治的要求來加強(qiáng)政黨制度建設(shè)與政黨自身建設(shè)、正確處理黨政關(guān)系、充分發(fā)揮政黨的各項(xiàng)職能、克服目前存在的各種問題,如何通過政黨制度建設(shè)來促進(jìn)民主政治建設(shè)等,都是我國的政黨制度與政黨關(guān)系面臨的問題所在。從政黨制度本身看，和諧是我國政黨制度的本質(zhì)特點(diǎn)，但這并不是說和諧的政黨關(guān)系能夠自然而然地實(shí)現(xiàn)。我國的政黨制度本身既存在著和諧的前提、基礎(chǔ)和根據(jù)，又包含或者說潛藏著某些導(dǎo)向不和諧的因素和可能，如容易出現(xiàn)忽視參政黨的地位和作用，在缺少競爭壓力下，執(zhí)政黨的各級組織難以在實(shí)際工作中重視和激發(fā)參政黨的活力，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的政治架構(gòu)中，參政黨會(huì)對執(zhí)政黨形成慣性的依賴等等，這些都會(huì)成為構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的實(shí)際障礙。

其次,社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與和諧社會(huì)建設(shè)對我國的政黨制度與政黨關(guān)系提出了新的要求。新時(shí)期,我國各民主黨派的性質(zhì)、政治職能、聯(lián)系界別、活動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變,社會(huì)的分化,新的社會(huì)階層的出現(xiàn)等都對我國的政黨制度提出了新的要求。而且, 在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)利益急劇分化、多樣化，我國的政黨制度需要不斷強(qiáng)化政黨的民意表達(dá)、利益整合功能，拓寬和深化政治參與的渠道，使多黨合作制度確實(shí)成為表達(dá)民意的平臺，以便進(jìn)一步提高我國政黨制度的制度化、規(guī)范化和程序化水平，充分發(fā)揮政黨監(jiān)督這一預(yù)防和懲治腐敗利器的作用。這就要不僅在口頭上，而且在政治生活運(yùn)行機(jī)制的每一環(huán)節(jié)上強(qiáng)調(diào)民主黨派的監(jiān)督職能和作用。

第三,我國多黨合作制在制度上還進(jìn)一步完善。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是適合我國國情的一項(xiàng)基本政治制度,堅(jiān)持和完善這一制度是實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系和諧的必要前提。改革開放以來,我國在多黨合作的制度規(guī)范上有了顯著進(jìn)步,憲法、《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》等法規(guī)和文件的頒布和出臺,對多黨合作制形成了相應(yīng)的規(guī)范。然而,這些法規(guī)和文件,對多黨合作中民主黨派如何參政、參政的底線和尺度等具體問題則缺乏必要的規(guī)定,這使目前民主黨派的參政議政缺乏應(yīng)有的保障,反而造成了實(shí)際操作中的隨意性和各種矛盾。如關(guān)于民主監(jiān)督,《意見》中僅指出了監(jiān)督的總原則,卻沒有對監(jiān)督主體的知情權(quán)、監(jiān)督的保障機(jī)制等具體的規(guī)定,這導(dǎo)致一些民主黨派成員為了減少麻煩,對民主監(jiān)督“敬而遠(yuǎn)之”。而執(zhí)政黨的一些干部,在沒有制度規(guī)約的情況下,也往往會(huì)對民主黨派意見木然處之,因而打擊了民主黨派成員參政議政的主動(dòng)性和積極性,對政黨關(guān)系的和諧發(fā)展造成不良影響。

第四,同中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)相比，民主黨派自身建設(shè)還處于嚴(yán)重滯后的狀態(tài)，存在著一些不容忽視的問題。如民主黨派自身建設(shè)的理論還處在萌芽與模仿階段；黨派的界別特色逐漸模糊，發(fā)展定位存在某些重疊；黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范；新生代黨派成員缺乏與中國共產(chǎn)黨合作共事意識，或在工作中完全依賴執(zhí)政黨的各級統(tǒng)戰(zhàn)部門，民主黨派的政治把握力、理想信念、參政能力等都有待提高，建設(shè)高素質(zhì)的參政黨任務(wù)艱巨。這些現(xiàn)象不僅影響到執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和水平，也影響到參政黨的參政能力和水平；不僅影響到執(zhí)政黨在參政黨中的形象，也影響到參政黨在執(zhí)政黨和人民群眾中的形象，進(jìn)而影響到我國政黨關(guān)系和諧和我國政治制度的發(fā)展。

第五，同時(shí)從國際范圍看，構(gòu)建和諧政黨關(guān)系還面臨著西方政黨制度的沖擊和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。長期以來，西方敵對勢力對我實(shí)施“西化”和“分化”戰(zhàn)略，其目標(biāo)之一就是要用西方政黨制度取代我國的社會(huì)主義政黨制度。他們一方面極力宣揚(yáng)西方的多黨制，一方面支持在國外的“反華勢力”（包括“法輪功”邪教組織、“民運(yùn)分子”、“藏獨(dú)”、“新疆分裂分子”）與“臺獨(dú)”結(jié)成“反共聯(lián)盟”，企圖動(dòng)搖我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。國內(nèi)也有些人習(xí)慣于用西方的政黨理論和政黨制度來衡量和評價(jià)我國的政黨制度，認(rèn)為“西方政黨制度具有普適性”，無視我國基本國情和中國特色政治發(fā)展道路，少數(shù)人超出正常的學(xué)術(shù)討論，公開提出了一系列極其錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。比如：對民主黨派的性質(zhì)，主張改變“參政黨”的提法，定位為“參加聯(lián)合執(zhí)政的黨”、“參加聯(lián)合政府的黨”；對多黨合作的方針，提出將“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”改為“長期共存、互相監(jiān)督、合作共事、聯(lián)合執(zhí)政”；對共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，主張“多黨平等共存、互相制約”；甚至提出我國的政黨制度應(yīng)是“社會(huì)主義多黨制”等等。因此，我國政黨關(guān)系的和諧發(fā)展，依然面臨著西方政黨制度的沖擊和錯(cuò)誤思潮的挑戰(zhàn)。

四、實(shí)現(xiàn)我國政黨關(guān)系長期和諧的基本路徑

為適應(yīng)國際、國內(nèi)形勢的深刻變化與時(shí)代挑戰(zhàn),按照發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的要求, 在新的歷史條件下進(jìn)一步促進(jìn)我國政黨關(guān)系的和諧發(fā)展,要注意從以下方面著力:

第一, 堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度,為政黨關(guān)系和諧提供體制保障。政黨和政黨制度是適應(yīng)民主政治的需要而產(chǎn)生的,是民主政治的重要組成部分。從某種意義上講,政黨制度是對政黨和社會(huì)、政黨和國家政權(quán)、政黨和政黨之間的關(guān)系的規(guī)范。因此,政黨和諧的源頭在于民主政治的發(fā)展,在于政黨制度的完善。胡錦濤同志在2006年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中指出:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作的政治格局,體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求,是我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢。鞏固和發(fā)展我國社會(huì)主義政黨關(guān)系,實(shí)現(xiàn)我國政黨關(guān)系長期和諧,根本在于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。”（胡錦濤：“不斷鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線共同建設(shè)中國特色社會(huì)主義”，《人民日報(bào)》2006-07-13）

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度, 是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義政黨學(xué)說與中國具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造, 是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期團(tuán)結(jié)奮斗的勝利成果, 具有歷史的必然性、偉大的獨(dú)創(chuàng)性和巨大的優(yōu)越性。建立在這一制度之上的嶄新的政黨關(guān)系, 發(fā)展了我國各政黨團(tuán)結(jié)合作、生動(dòng)活潑的良好政治局面, 體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求, 有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展; 有利于擴(kuò)大社會(huì)有關(guān)方面的有序政治參與, 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè); 有利于保持國家政局穩(wěn)定、社會(huì)安定團(tuán)結(jié), 促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè); 有利于充分反映和表達(dá)社會(huì)各方面的意愿和要求, 實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。要清醒地認(rèn)識到, 如果離開中國的歷史和國情, 照抄照搬西方的政黨制度、政黨關(guān)系, 在理論上和政治上是錯(cuò)誤的, 在實(shí)踐上會(huì)造成災(zāi)難性的后果。為此, 我們必須堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,更好地發(fā)揮我國政黨制度、政黨關(guān)系的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

第二, 堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路, 確保正確的政治發(fā)展方向。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,是中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的實(shí)踐中，走出的一條符合中國國情的政治發(fā)展道路。這條道路的基本內(nèi)容包括：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。這條道路既有科學(xué)的指導(dǎo)思想，又有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫燃軜?gòu)；既有明確的價(jià)值取向和目標(biāo)要求，又有符合國情的實(shí)現(xiàn)形式和可靠的推動(dòng)力量，內(nèi)涵豐富、體系完備。

在新的歷史時(shí)期，促進(jìn)政黨關(guān)系的和諧發(fā)展，關(guān)鍵是堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國有機(jī)結(jié)合在一起，這三個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一，是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的最根本特點(diǎn)和重要優(yōu)勢。加強(qiáng)多黨合作建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國的政黨制度，必須始終堅(jiān)持和把握中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路這一總體要求。

首先，共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是多黨合作的基本前提和政治基礎(chǔ)，是多黨合作具有正確方向、光明前程和旺盛生命力的根本保證，也是區(qū)別于西方多黨制的根本特點(diǎn)。事實(shí)證明，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是否鞏固，黨的領(lǐng)導(dǎo)是否正確，對保持多黨合作的正確方向和健康發(fā)展具有極其重要的作用。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)越堅(jiān)強(qiáng)，多黨合作制度就越牢固；多黨合作制度的作用發(fā)揮得越充分，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就越鞏固。

其次，人民民主是社會(huì)主義的生命，建設(shè)社會(huì)主義民主既是社會(huì)主義本質(zhì)的應(yīng)有之義，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，核心是制度建設(shè)。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是制度建設(shè)的重點(diǎn)。新形勢要求我們的政黨制度要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，在政黨制度理論、觀念方面，在政黨運(yùn)行機(jī)制、功能作用方面進(jìn)行創(chuàng)新。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，要以憲法為根本行動(dòng)準(zhǔn)則，依法執(zhí)政，從憲法的高度去認(rèn)識多黨合作和政治協(xié)商問題；作為參政黨的民主黨派，也要根據(jù)自身傳統(tǒng)和特點(diǎn)，建設(shè)高素質(zhì)的參政黨，提高多黨合作的制度化和規(guī)范化水平。

再次，依法治國是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主順利實(shí)施的根本手段。“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”已經(jīng)載入憲法。共產(chǎn)黨和各民主黨派都得到憲法的承認(rèn)和保護(hù)，享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位，同時(shí)也都必須以憲法為根本準(zhǔn)則，一方面，共同負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保護(hù)憲法實(shí)施的職責(zé)。另一方面，在法律面前，無論是大黨小黨，不論是執(zhí)政黨還是參政黨，在法律面前都是平等的，都應(yīng)平等相待，相互尊重。

第三, 加強(qiáng)與基本制度相配套的具體制度建設(shè), 為促進(jìn)政黨關(guān)系和諧提供制度保障。加強(qiáng)制度建設(shè)是帶有根本性的建設(shè)。經(jīng)過長期的摸索和實(shí)踐, 我們已經(jīng)形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度的框架。但對于一個(gè)成熟、完善的政黨制度來說, 僅有基本框架還是不夠的, 還需要一系列適合我國國情、具有較強(qiáng)可操作性的具體制度與之相匹配。為此, 我們要根據(jù)新世紀(jì)新階段對我國多黨合作提出的新要求, 積極探索促進(jìn)政黨關(guān)系和諧的新機(jī)制新方法,并著眼于建立、完善一整套與基本制度框架相匹配的具體制度, 使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的內(nèi)容更加豐富, 機(jī)制更加健全, 程序更加規(guī)范, 為促進(jìn)我國政黨關(guān)系和諧提供制度上的保證。

第四, 執(zhí)政黨要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，為促進(jìn)政黨關(guān)系和諧發(fā)展率先垂范。促進(jìn)政黨關(guān)系和諧, 雖然是執(zhí)政黨和參政黨雙方共同的責(zé)任和義務(wù), 但執(zhí)政黨處于主導(dǎo)地位, 擔(dān)負(fù)著更重要的責(zé)任。一要促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系和諧。如果執(zhí)政黨自身建設(shè)搞不好, 黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象和突出問題得不到有效解決, 就會(huì)喪失黨的先進(jìn)性, 影響黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平, 就難以通過黨內(nèi)關(guān)系和諧, 帶動(dòng)和促進(jìn)政黨關(guān)系和諧, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對多黨合作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二要加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo), 是促進(jìn)我國政黨關(guān)系和諧的首要前提和根本保證。但這種領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo), 即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。三要協(xié)助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè), 發(fā)揮好參政黨職能。四要充分尊重民主黨派在憲法和法律上享有的政治自由、組織獨(dú)立和平等權(quán)利。注意放手讓他們獨(dú)立自主地開展工作, 充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性, 不干涉他們的內(nèi)部事務(wù), 不代替他們決定工作中的重大問題, 不包辦他們?nèi)粘９ぷ髦械挠嘘P(guān)事務(wù)。

第五, 參政黨要加強(qiáng)自身建設(shè)，為促進(jìn)政黨關(guān)系和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段, 我國民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)和性質(zhì)發(fā)生了重要變化, 民主黨派成員構(gòu)成發(fā)生了重要變化, 多黨合作的內(nèi)容和形式、面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了重要變化。在這種大背景下, 參政黨要適應(yīng)這些新情況、新變化, 按照參政黨建設(shè)的目標(biāo)和原則, 以思想建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保障, 全面加強(qiáng)參政黨建設(shè)。要在完成組織交替的同時(shí), 努力搞好政治上的交接。政治交接的重點(diǎn)是繼承和發(fā)揚(yáng)民主黨派長期與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作形成的堅(jiān)定信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范, 關(guān)鍵是增強(qiáng)接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅(jiān)定性, 核心是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路, 目的是鞏固多黨合作和政治協(xié)商的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。要適應(yīng)新世紀(jì)新階段對民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子提出的新要求,在加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的同時(shí), 全面提高民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力, 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

總之，正如胡錦濤總書記所指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作的政治格局，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，是我國社會(huì)主義制度的一個(gè)政治優(yōu)勢。鞏固和發(fā)展我國社會(huì)主義政黨關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國政黨關(guān)系長期和諧，根本在于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。既要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要促進(jìn)多黨派團(tuán)結(jié)合作；既要提高黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用；既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作，又要真誠接受他們的民主監(jiān)督；既要全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進(jìn)程中。